Budget : ces dépenses qu'aucun gouvernement ne peut diminuer

25.09.2013

Budget : ces dépenses qu'aucun gouvernement

ne peut diminuer

Le Monde.fr | <time datetime="2013-09-25T19:53:38+02:00" itemprop="datePublished">25.09.2013 à 19h53</time> • Mis à jour le <time datetime="2013-09-25T20:54:26+02:00" itemprop="dateModified">25.09.2013 à 20h54</time> | Par Maxime Vaudano

Pour assainir les finances publiques, le projet de loi de finances (PLF) présenté par le gouvernement fait la part belle à la réduction des dépenses, qui devrait représenter 80 % des économies en 2014. Il est pourtant des dépenses tellement incompressibles que la majorité les exclut tout bonnement de ses calculs.

"Nous présentons un budget avec des dépenses de l'Etat, hors charge de la dette et de pensions, en baisse de 1,5 milliard d'euros, ce qui est inédit sous la V^e République", explique le gouvernement dans le PLF.

La baisse est certes inédite, mais pourquoi exclure les intérêts de la dette et les pensions des fonctionnaires du bilan ? Il ne s'agit pas d'un stratagème mis au point par le gouvernement Ayrault pour camoufler des hausses, mais d'une pratique courante dans les documents budgétaires : ces deux postes de dépenses – quasi-impossibles à diminuer par nature – sont généralement retranchés du total des dépenses pour obtenir ce que l'on appelle le "périmètre zéro valeur".

<figure class="illustration_haut"> Une diffÃ©rence de plus de 90 milliards d'euros entre le pÃ©rimÃ¨tre "zÃ©ro valeur" et la dÃ©pense totale.

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DES DÉPENSES "HÉRITÉES DU PASSÉ"

Dans la précédente loi de finances, la majorité justifiait ainsi ce choix :

"Ce champ de dépenses correspond (...) à un agrégat de dépenses pilotables et traduisant plus clairement la politique budgétaire du gouvernement, alors que la charge de la dette et les pensions constituent avant tout une dépense obligatoire, peu modulable et héritée du passé."

Pour le gouvernement, il semble donc acquis que ces deux postes budgétaires ne peuvent faire l'objet d'économies. Pour cela, il faudrait réduire drastiquement les pensions retraite des fonctionnaires ou faire baisser le déficit public à marche forcée, pour alléger plus rapidement le poids de la dette. Alors que la charge de la dette devrait baisser de 200 millions d'euros l'an prochain grâce à la baisse du déficit et des taux (46,7 contre 46,9 milliards), les dépenses liées aux pensions augmenteront, elles, très légèrement.

PRÈS D'UN TIERS DU BUDGET

"Peu modulables", ces deux postes de dépense représentent une part importante du budget, flirtant depuis plusieurs années avec la barre des 30 %. Le prisme des économies sur lequel le gouvernement peut plancher est donc amputé d'un tiers :

Il s'agit de masses budgétaires prévisionnelles, et non réalisées.

Ainsi, dans le projet de budget élaboré par le gouvernement pour 2014, le remboursement de la dette et les pensions de retraites sont respectivement les deuxième et quatrième plus gros postes de dépense, avec les remises aux collectivités et l'éducation nationale.

Consulter l'infographie interactive : "Comment le budget 2014 est-il réparti ?"

Les grandes masses du projet de budget 2014 prÃ©sentÃ© par le gouvernement.

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Maxime Vaudano

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